摘要：指出了随着社会经济快速发展，工业经济的不断进步，乡镇企业虽然得到了一定程度的发展，但是目前环境污染问题也越来越严重。在当下，我国提倡走可持续生态发展的经济道路，然而乡镇企业的污染问题却越来越严重，导致乡镇企业出现污染问题的原因多种多样，当然乡镇企业本身所处的环境具有一定的脆弱性是主要原因之一，但是在这同时还有有关利益者不负责、乡镇企业环境产权不清晰等原因，对此必须采取相应的措施来对乡镇企业环境污染进行整治。对乡镇企业当中存在的一些环境污染问题进行了分析，并且有针对性地提出了一些相关解决策略，希望对于乡镇企业实现可持续发展的战略目标有所帮助。 
　　关键词：企业；乡镇；环境污染；

农业是我国主要经济产业，但是乡镇的环境对于我国农业的生产与发展有着重要的影响。一旦乡镇生态环境受到破坏，不仅仅会对乡镇企业造成一定的影响，甚至还会动摇我国农业的基础，乡镇环境保护对于我国坚持走可持续发展道路有着极其重要的作用，是环境保护的一个重要组成部分，同时也是我国环境保护的一个难点。当下我国乡镇环境保护还是依靠一级环保部门，然而一级环保部门工作人员因为素质参差不齐、执法强度不足、基础设施落后等原因不能够满足乡镇环境保护工作开展的需要，再加之一些乡镇的地方政府相关政策不完善，并且还有地方保护主义的存在。目前乡镇环境保护秩序还相对混乱。乡镇企业发展必须本着实事求是的原则，对其市场经济进行研究分析，落实环境保护，实现可持续发展的长远战略。 

一、造成乡镇企业污染环境的原因分析

1.乡镇企业地理环境的自身脆弱性。在中国，大多数的乡镇企业都是在农村产生和发展，农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的自然生态循环系统，因而表现出极大的脆弱性，这种脆弱性使得农村地区对乡镇企业的三废等污染物的吸纳能力极弱，这些三废等污染物对耕地、森林、水等的破坏是非常明显的，据测算，由于植被、森林的破坏和乡镇工业“三废”排放的日益加剧，中国水土流失面积每年正以58.19万公顷的速度扩大。流失的土壤带走了大量生态植物生长所必需的氮、磷、钾等养分。黄河、长江一年流失氮、磷、钾4 400万吨，超过中国化肥一年的施用量。

2.相关利益者的不作为。当前一些地方政府为了追求GDP的快速增长，对一些技术落后，污染严重的乡镇企业采取了地方保护主义，这些地方政府注重经济发展，对环境治理缺乏足够的重视，对乡镇企业产生的环境污染问题纵容、默许、不作为。一些乡镇企业自身为了节约成本，提高利润，而漠视其产生的环境污染，他们不愿意改进技术，更不愿意在环境治理上面花费成本。一些在乡镇企业工作的员工及其亲属为了能够得到工作，获取收入对所在乡镇企业产生的环境污染问题采取容忍的态度，其环保意识不高。

3.乡镇企业的环境产权不明晰。环境产权是指行为主体对某一环境资源具有的所有、使用、占有、处分以及收益等各种权利的集合。拥有一种环境资源的产权就是拥有这种资源使用的决策权和收益权，因此，环境产权涉及到一系列影响资源利用的权利，完备的产权应该包括关于资源利用的所有权利。当前中国乡镇企业并没有明确的环境产权，在这种情况下，乡镇企业就有了使用环境资源的自由而不需要付费，因为既然乡镇企业不用承担他们所引发的负外部效应产生的全部成本，他们必将过度地从事这类活动；同时由于没有产权，乡镇企业也就失去了对其所在区域的环境资源进行投资的动力，因为既然得不到带来正外部效应的环境投入的全部收益，他必将尽可能少地从事这类活动。因此，造成的结果是，能够产生正外部性的环境资源（如树木草坪、环境基础设施等）会出现供给不足，而接纳负外部性的环境资源（如大气、水体、土壤等）则会被过度污染。

二、解决乡镇企业污染环境问题的对策

对于日益严重的乡镇企业污染环境问题，我们应该采取强有力管理对策和措施。王健民指出，在由计划经济体制向市场经济体制过渡时期，法制、行政、技术、经济、宣传教育五种手段，在环境保护的过程中，都是不可缺少的。2000年，他进一步指出，在中国经济体制转轨时期，采用和推行环境经济政策具有历史的必然性、尤其是对具有市场经济特色的乡镇企业污染控制及生态破坏防治采用和推行环境经济政策尤其必要。石立（2006）在《浅析中国乡镇工业企业环境污染及治理》一文中则认为，加强乡镇工业环境污染治理的根本途径在于消除环境保护中的行政体制障碍。因此要增大政府对环境保护的投入，力争使环保投资占GDP的比重达到1%；在每年的地方财政预算安排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。除了上面一些学者指出的对策以外，下面一些措施在解决乡镇企业环境污染问题中也是非常必要的。

1.法制措施。乡镇企业过度经济增长导致环境污染所隐含的恰恰是环境产权界定不清，因此制定《乡镇企业环境保护法》，从而明晰乡镇企业的环境产权就显得尤为重要，这样我们可以通过法律的制定并且严格执行来规范乡镇企业的环境行为，对造成环境污染的给予严厉处罚，对保护环境资源的给予奖励。

2.行政措施。作为地方政府部门应该制定落实环境保护目标责任制，真正把环境保护纳入到对各级政府官员的政绩考核之中，从而提高地方政府的综合决策能力。要竭力破除环境保护中的行政体制障碍，为此，应增大政府对乡镇企业环境保护的投入，力争使环保投资占GDP的比重达到l%。进一步完善“分税制”财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，在每年的地方财政预算安排上保证基层环保部门的正常开支需要，另外还要加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对县、县对乡的转移支付。

3.经济措施。积极鼓励民间资金投资环境保护事业，吸引更多的资金进入环保产业，应拓宽激励资源，用制度创新来规范利益相关者的经济行为，利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理、环境税收、生态补偿等环境经济管理政策，构建多元化的激励资源体系，以期实现乡镇企业、环境资源与经济的协调、快速和健康发展。

4.宣传教育措施。应从对政府官员和乡镇企业法人开展深入而广泛的环境教育入手，提高他们的环境意识，这就要求我们的地方领导干部和乡镇企业领导者要抛弃先污染后治理即是牺牲环境换取发展速度的环境意识。

参考文献：

[1] 刘玉安.健康发展乡镇企业——农村招商引资不能以污染环境为代价[J].消费导刊，2008，(2).

[2] 芮黎明.乡镇企业发展不能以环境为代价——无锡乡镇企业污染状况调查[J].调研世界，2001，(3).