贵州省六盘水市盘县断江镇农推站              553537

 

    随着城镇化步伐的加快，这几年农民外出打工的数量逐年增多，“谁来种地”、“如何培育职业农民和专业农民”等一系列新的问题又摆在了人们的面前，其中一个难题便是如何建立合理有效的土地流转制度。因地制宜，积极探索，引导农民在依法、自愿、有偿的基础上实施土地流转，促进了农业增效、农民增收，推动了新农村建设。

　　近几年，随着工业化和城镇化进程的加快，农民外出打工的逐年增多，有的没把心思用在土地上，觉得种地成了“累赘”，急于想把土地流转出去；部分老、弱农户家庭失去劳动能力，迫切需要流转土地；部分农户承包地面积少，费工费时，投入成本大，规模效益低，不愿意种地；一些种田能手分包土地过少，务农致富，当“职业农民”、“专业农民”的愿望难以实现。

对于推进土地流转，政府提出了审慎和稳妥的指导思想。他们掌握的原则是：依法、自愿、有偿。在总体上，坚持三个有利于，即：有利于土地适度规模经营，有利于推进农业产业结构调整，有利于增加农民收入。

　　在土地流转形式上，要坚持从实际出发，因地制宜，开展多种形式的土地流转，在开展土地流转工作中，要重点抓“四个保障”（组织领导保障、机构建设保障、制度建设保障、政策激励保障），有力地促进土地流转工作的顺利进行。

一、组织领导保障

为切实做好农村土地流转工作，我们要吸收农办、土地、经管、财政、司法以及5个工作管区负责人为成员的农村土地承包经营权流转领导小组，具体指导和负责土地流转中心的各项工作。各村都成立由村党支部书记任组长的土地流转工作领导小组，层层加强了对这项工作的组织领导。为提高上下对土地流转工作重要性的认识，我们要组织部分机关干部和村党支部书记到外地进行土地流转工作考察学习。通过学习借鉴外地先进经验，开阔了视野，进一步增强了广大干部群众对土地流转工作的认识。

二、机构建设保障

我们要以为民服务大厅为依托，建立统一、规范的“一站式”土地流转服务中心，中心内设立土地承包经营权流转信息咨询、收益评估、合同签订等窗口，统一配置窗口标示牌和服务指南，安排经管统计审计中心专职工作人员负责，实行挂牌上岗。同时，还要在多个村庄设立土地经营权流转服务站，由村文书兼任信息联络员，上下实现土地流转工作有人抓、有人管、有具体服务人员和服务项目，形成镇、村、户三者之间信息畅通，监管便捷的网络体系，依法开展土地流转供求登记、信息发布、价格评估、合同签订、纠纷调处和政策咨询等工作，为土地流转提供全程服务。通过健全工作机构，一方面，要求政府出面，提高土地流转的权威性，能有效解除农民的思想顾虑；另一方面，通过建立服务机构给土地流转搭建一个工作平台，便于转出方和流入方互通有无，促进土地流转工作的开展。另外，还能对流转起到规范作用，从而促使农村土地流转工作严格按照依法、自愿、有偿的原则不断推进。

三、制度建设保障

为促进土地流转工作的顺利进行，要建立严格的制度体系，包括《农村土地流转服务中心的主要职责》、《农村土地流转管理工作职责》、《土地流转管理服务中心办事流程》、《档案管理制度》、《信访接待制度》《调解工作制度》和《村级土地流转服务站职责》等制度，使农村土地流转工作职责清楚、分工明确，为做好农村土地流转工作提供了制度保障。

　　四、政策激励保障

为了加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地向适度规模经营集中，要制定出台《关于建立农村土地流转服务中心的意见》、《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》等文件，就土地流转的指导思想及原则、流转的主要形式及收益、依法鼓励推进土地适度规模经营、加快发展现代农业、严格管理、确保土地承包经营权流转健康发展提出了明确要求，从而为土地流转工作提供了政策支持。在此基础上，还应将农村土地流转工作纳入农村四职干部重点工作目标责任制考核，制定《农村土地承包经营权流转工作百分制考评办法》，把土地流转承包经营权流转工作纳入年度目标管理考核，并对通过土地流转服务中心形成的流转土地，达到一定规模经营，流转期限不少于5年的给予重奖。通过制定政策，既有效地对当前土地流转工作进行规范引导，使土地流转合法、规范、有序，变土地自发流转为有组织的流转，零星的不定时流转为成片的经常性流转，无序的不规范流转为有序的规范流转，又提供了优惠条件吸引外地客商、农业龙头企业和种养大户，通过流转土地发展规模经营，从而推动农村土地流转工作的深入开展。同时，减少了不规范流转带来的隐患和信访案件，从源头上减少了土地纠纷。

　　通过土地流转，促进了农业增效、农民增收，促进了农业适度规模经营，提高了农业产业化水平。土地逐步向“专业农民”和“职业农民”集中。通过土地流转，促进了农业适度规模经营，带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，有效提高了流转土地的利用率和产出率。

　　解决了土地撂荒和耕种粗放问题。通过土地流转，由以自耕自种为主的家庭经营方式，逐步向规模化经营方式转变，提高了土地的利用率和经济效益，实现了成方连片区域化种植、规模化发展、产业化经营。提高了农民素质，更新了观念。通过土地使用权流转，不仅带动了当地的资源开发，为发展精致农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。在新阶段新形势下，要切实转变发展方式，通过城市支持农村、工业反哺农业，进一步整合各类涉农资金，加大农村基础设施建设力度。建议由有关部门牵头，对农业主导产业区基础设施建设进行总体规划，每年安排财政专项资金，实行以奖代补政策，大力扶持农业主产区公路、水利、电力等基础设施建设。

　　加快了农村劳动力转移。土地使用权流转后，有部分农民从土地上分离出来从事二、三产业，解除了土地对农村富裕劳动力的束缚，推动农村剩余劳动力向非农产业转移。要围绕现代农业转变思想观念。突出自身发展优势，科学论证产业发展方向，因地制宜发展特色产业。对于已经科学论证的主导产业，一定要坚定、坚守、坚持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能见异思迁、半途而废，要在目标任务、工作重点和政策措施等方面，一届接着一届干，加强组织引导，加大政策扶持，充分保护和调动农民群众的生产积极性。努力将农村资源优势转换为现实的经济优势，让农民获得相应的财产性收入。要建立农业产业补贴激励机制，针对农业产业发展的关键环节实施政策性补贴，建立产业保险等制度，积极引导城市工商资本投入产业发展，引导行业协会、龙头企业和种养大户强化市场风险意识。这样既能够保护农民的眼前现实利益，又能推动农业产业可持续发展。